Que Es Una Consulta Previa
En Colombia, el carácter previo no se aplica en su sentido más puro, pues el otorgamiento de permisos y licencias de operación se da antes que sean consultadas por los pueblos originarios. En ese sentido, los estudios de impacto ambiental y social que sectores económicos como el extractivo o el agroindustrial realizan, son entregados con los resultados de los procesos de consulta. El sector empresarial debe mantenerse al tanto de la normatividad con el objetivo de prevenir riesgos legales, reputacionales, operacionales y/o financieros por posibles vulneraciones a los Derechos Humanos de los pueblos indígenas y étnicos. A pesar de las deficiencias de la institucionalidad pública, el sector corporativo debe respetar de manera irrestricta la cultura y tradiciones de las comunidades indígenas y grupos étnicos.
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Es importante señalar que establecer unos marcos generales sobre el CLPI tiene un alto grado de complejidad debido a que, primero, no hay un desarrollo claro de la normatividad internacional frente a este derecho, y segundo, para su implementación en Colombia sería necesaria una revisión caso a caso con el fin de determinar su aplicabilidad. Eso teniendo en cuenta que el Estado ha defendido el no veto bajo el argumento de la primacía del interés general sobre el particular. Incertidumbre para empresas y comunidades La indecisión y desarmonización jurídica afectan a las comunidades objeto de consulta/consentimiento, así como al empresariado, que puede considerar este escenario como riesgoso para sus inversiones o negocio. Las ambigüedades legislativas van en contravía de lo estipulado en el convenio 169 de la OIT, con respecto a lograr un diálogo y un consenso en los modelos de desarrollo territorial. La implementación de la consulta previa y el CLPI es responsabilidad del Estado, aunque, dadas las limitadas capacidades institucionales, no se realiza de manera rigurosa.
Es importante que el sector empresarial identifique las diferencias entre la consulta previa y el CLPI. Si bien el origen conceptual radica en la normatividad internacional y su objetivo es preservar las tradiciones ancestrales de los pueblos originarios, su aplicabilidad y alcance varían. Mientras en la primera existe un desarrollo jurisprudencial considerable en la Constitución Política (particularmente el artículo 79), leyes, decretos y directivas presidenciales, en el segundo son sentencias de la Corte Constitucional que guían el accionar institucional y privado en la garantía y respeto del derecho. Eso se debe, esencialmente, a las implicaciones que conlleva trascender la aplicación de la Consulta Previa a lo estipulado en CLPI. Este último pretende fortalecer la determinación de los pueblos indígenas y grupos étnicos, en su facultad de dar o negar, su consentimiento a la realización de proyectos económicos y/o decisiones administrativas que afecten significativamente sus tradiciones culturales y territorios.
La Sentencia SU-039 de 1997 señaló los parámetros para la realización de las consultas previas con los grupos étnicos del país y en ella encontramos importantes aportes para la protección y garantía de los derechos de las comunidades. Segun la Corte Constitucional La Corte Constitucional dejó claro en esta jurisprudencia, que la Consulta Previa se constituye en un derecho fundamental cuando manifestó que "la explotación de los recursos naturales en los territorios indígenas debe hacerse compatible con la protección que el Estado debe dispensar a la integridad social, cultural y económica de las comunidades indígenas, integridad que configura un derecho fundamental para la comunidad por estar ligada a su subsistencia como grupo humano y como cultura. Para asegurar dicha subsistencia se ha previsto, cuando se trate de realizar la explotación de recursos naturales en territorios indígenas, la participación de la comunidad en las decisiones que se adopten para autorizar dicha explotación".
¿Qué pasa si se incumple con el deber de hacer consulta previa? En caso de que el proceso de consulta no se lleve a cabo como debería, la comunidad tiene la posibilidad de acudir ante un juez para hacer valido su derecho, quien puede tomar diferentes medidas que van desde revocar y suspender la decisión, licencia o proyecto hasta imponer una multa. Si tienes más dudas sobre la consulta previa y derechos de las comunidades étnicas, visita y te contactaremos con un abogado experto. Palabras clave: Consultoria General
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Se hace de manera previa a la adopción de medidas administrativas, legislativas o a la decisión sobre proyectos que puedan afectarles. Durante todo el proceso se garantiza el acceso a la información, la cual debe ser dada de manera clara, veraz y, sobre todo, oportuna. Consulte: Noticias Aisladas - Consulta Previa: Derecho Fundamental de los pueblos Indígenas